65岁"退休"之后，943万日本人还在上班：一个正在逼近中国的明天

关键词：银发就业、延迟退休、超龄劳动者、银发消费、养老服务法 字数：约3500字 | 聚看JUCAP银发产业观察

一个普通的周一早晨

早上7点半，东京世田谷的便利店门口，66岁的佐藤把"欢迎光临"的门贴扶正，开始一天的理货。

同一时刻，大阪的客服中心里，68岁的田中已经接完了今天的前8个电话。

名古屋的公交场站，71岁的渡边做完车辆例行检查，把工具箱放回储物柜。

这不是什么励志特写。这是日本劳动力市场的日常统计：65岁到69岁的人里，每两个人就有一个还在工作；70到74岁，每三个人里有一个；75岁以上，每八个人里有一个。

2026年9月，这个数字变成了纪录：日本65岁以上就业者943万人，连续22年增加。65岁以上人口3624万，占总人口29.6%，同样是历史新高。百岁老人首次突破10万，连续56年增加，其中女性占87.6%。

📊 三组数据放在一起，画出来的不是"老龄化社会的负担图"，而是一幅前所未有的社会图景：当一个国家三个人里就有一个超过65岁，养老就不再是主要命题——工作到多老才是。

一、“退休"这个词，在日本正在消失

很多人以为日本老人爱工作，是"勤劳文化”。

数据不这么认为。

🧮 先看一道算术题：日本劳动年龄人口1990年代见顶后一路萎缩，2025年全国劳动力7004万人，其中65岁以上占了13.7%。1980年这个比例只有4.9%。

少子化填不上缺口，移民政策长期保守，企业能抓的最后一桶水，就是把退休年龄往后推。

所以日本做了一件非常"日本"的事：用四十年时间，把退休制度一寸一寸地废除掉。

• 1986年，立法保障60岁就业，还只是"努力义务"；
• 1998年、2004年两轮修法，65岁前雇用逐步变成"义务"；
• 2013年提出"70岁前确保就业机会"的努力义务；
• 2021年4月，五项70岁就业措施生效；
• 2025年4月，最后一块遮羞布落地：此前企业可以签劳资协定、只让部分员工继续雇用，此后必须覆盖"希望者全员"。65岁雇用确保，从此没有例外。

同期，配套的经济杠杆一起收紧：国家补贴企业压低再雇工资的"高年齢雇用継続給付"，给付上限从15%砍到10%；2026年4月，“在職老齢年金"重新计算——过去"越工作、年金越少"的倒挂，开始被修补。

企业的答卷很诚实：99.9%的企业完成了65岁雇用确保，但其中69.2%选择"继续雇用”——先办退休、再以新合同返聘，工资降档、保障变薄。直接废除退休年龄的企业，只有4%。

🏢 这就是"退休消亡史"的真实版本：不是老人不愿退，而是制度和成本一起，把人留在了工位上。

二、943万人的B面：一半人在打"非正规"的工

数字好看，结构不好看。

📉 令和8年版《高齢社会白書》给这组数据照了X光：日本男性过了60岁，非正规雇佣比例从39.8%跳到64.9%；65-69岁女性更高达83.7%。

什么意思？就是"继续工作"的主流形态，是从正式员工变成时薪工、派遣工、合同工。工资低一截，保障薄一层。

这些人 concentrated 在哪？批发零售131万人、医疗福祉122万人（十年翻了一倍）、农林服务业108万人。农林业里一半以上是65岁以上的人在干。

日本现在的"事实退休年龄"，是70岁前半——65-69岁就业率54.5%，过了70岁开始往下掉，75岁以上只剩12.6%。

换句话说：法律上60岁可以退，统计上人们实际在70岁左右离开劳动力市场。 “退休"从一个制度概念，变成了一个纯统计概念。

三、把镜头转向中国：同一道题，另一种处境

中国的数据，很多人没认真看过。

🔍 第七次全国人口普查：60-64岁老人就业占同年龄组34.43%，65-69岁27.49%，70岁以上骤降到11.76%。

放到国际坐标里：日本65-69岁就业率54.5%，中国同年龄段27.49%——差27个百分点。即便按"中国低龄老人再就业率约30%“的宽口径，也明显低于日韩"六成上下"的水平。

但结构差异更值得记住：

中国农村60-64岁老人就业比例46.11%，城镇只有18.83%。中国的老年就业，主体在农村，形态是生计型；日本的老年就业，主体在城市，形态是制度型。

制度供给在补课，节奏肉眼可见地加快：

✅ 2025年1月1日，延迟退休启动：男职工60岁逐步延到63岁，女职工55/50岁延到58/55岁，用15年过渡；弹性退休同步落地，自愿提前或协商延后不超过3年。

✅ 2030年起，养老金最低缴费年限从15年逐步提高到20年。

✅ 2026年7月1日，《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》正式施行——工资、工伤、休假，第一次有了专门规章。

✅ 距法定退休年龄不足1年的大龄失业人员，失业金领到退休，失业保险基金代缴养老保费。

据测算，中国超龄劳动者约8700万到1.2亿，占全国就业人口一成以上。

⚠️ 但摩擦也真实：76.86%的招聘岗位设有年龄限制；75.7%的低龄老人有再就业意愿，真正就业的落差近18个百分点。意愿不缺，缺的是通道。

民政部"十五五"立法路线图已经把养老服务法提上日程。一个尚未被充分讨论的维度是：这部法里，老年就业权该放在什么位置？ 当1.2亿超龄劳动者已经在市场上自谋生路，立法缺位的成本会越来越高。

四、这道题的消费解法：让老人有钱，比让老人省钱重要

很多刺激银发消费的政策，思路是给补贴、发消费券。

日本样本给出的解法不同：让老人继续有工资。

💰 逻辑很直接：继续工作=继续有劳动收入=可支配收入稳定=敢花钱。

中国的调研数据支持这个链条：再就业老人中，34.3%明确说"为了增加收入，满足更高层次消费需求”；46.7%把价值感放在收入之前。有收入、有价值感的老人，才是旅居康养、慢病管理、适老科技真正的买家。

国庆重阳双峰的银发出游数据已经在验证：假期里"三高一疹”（高血压、高血糖、高血脂加皮肤过敏）成了健康出行关键词，慢病管理需求前置——这不是负担叙事，这是有支付能力的健康消费。

还有一条暗线：中央财政首次为农村65岁以上老人免费接种流感疫苗买单。公共卫生支出下沉，接走的是老人每月的刚性医疗支出，省下来的钱，就是县域市场里实实在在的可支配收入。

📈 从产业端看，康养旅居市场已经裂变出1242亿元的规模，央企主导的38个基地联盟计划2026年服务100万老人。这些数字锚定的不是"被照护的老人"，而是"有收入的活跃老人"。

五、三个判断，送给正在做决策的人

判断一：日本样本不是"积极老龄化的成功学"，是"退休制度的消亡史"。 每一步都是劳动力短缺倒逼的被动调整。中国的劳动年龄人口萎缩比日本同期更快，制度准备的时间差，就是风险敞口。

判断二：先解决"权益裸奔"，再谈"银发红利"。 1.2亿超龄劳动者大部分没有劳动合同保护。2026年的规章是第一步，从部门规章到能落地的工伤、报酬、休假细则，还有距离。养老服务法立法里，老年就业权应该和护理型床位同等重要。

判断三：激活消费的钥匙是"收入确定性"，不是补贴。 日本942万老年就业者的消费贡献建立在工资现金流上。如果中国的弹性退休和超龄劳动者保障真正打通"继续工作—稳定收入—敢消费"这条链，1.5亿低龄健康老人将从被照护的对象，变成产业最大的支付方。

这比任何消费券都值钱。

写在最后

2030年代，日本"就職氷河期世代"将集体进入65岁——这批泡沫破裂后求职困难的老人，如果就业和年金基础不牢，晚年贫困会集中兑现。日本已经把这写进了2026-2029年度职业安定基本方针。

中国也有自己的人口学叙事。延迟退休的第一批过渡人群正在路上，1.2亿超龄劳动者已经等在门外。

🎯 问题是明确的：我们准备好让老人"有尊严地工作"，而不只是"被体面地养"了吗？

如果这个问题值得继续追，我们将在后续报告中持续拆解：养老服务法立法文本中的就业权条款、地方超龄用工试点、以及银发就业与消费的传导数据。

留言区聊聊：你身边有60岁以上还在工作的人吗？他/她为什么还在工作？

本文基于JC-NEWS当日素材与公开资料整理，数据来源：時事通信、日本内阁府《高齢社会白書》、厚生労働省、国家发改委、第七次全国人口普查等。