黄石松：银发经济政策体系成型，但事业与产业协同仍存堵点

中国人民大学国家发展与战略研究院黄石松研究员撰文指出，自2024年1月国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》以来，我国已形成中央统筹、部门协同、地方细化的多层次银发经济政策体系。市场层面呈现四个新进展：市场主体持续活跃、重点领域持续升温、消费对投资的拉动作用凸显、产业融合与区域协同加速推进。但研究同时识别出三组深层矛盾：一是政策工具之间的协同性不足，财政、金融、土地、人才等政策分散在不同部门，缺乏系统整合；二是银发事业与银发产业的协同效应尚未有效释放，公益性服务与市场化服务之间的边界模糊；三是科技赋能路径尚须优化，智慧养老产品存在叫好不叫座现象，技术供给与老年人真实需求之间存在错位。文章建议十五五期间应重点提高银发经济政策与宏观经济政策的协同性，推动事业与产业双向赋能，破解供需对接的体制性障碍，构建科技创新与产业化互促的良性循环机制。

聚看点评：从政策热到市场冷的落差，本质是制度设计未解决谁买单的问题。事业与产业协同的关键不在政策文本的并列表述，而在支付端能否形成政府兜底、保险分担、家庭自费的多层次结构。

信息来源：中国人民大学国家发展与战略研究院｜2025-07-30｜https://nads.ruc.edu.cn/zkdt/xzgd/a109f6306d4f4befa35eac582c4326e4.htm