黄石松：银发经济政策工具结构性失衡，需求侧激励亟待补位

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员黄石松在最新研究中指出，我国银发经济发展呈现多层次政策体系成型、市场主体活跃、消费升级明显、智慧养老加速落地、产业融合与区域协同推进等新进展，但政策工具之间存在结构性失衡，银发事业与产业的协同效应尚未有效释放。研究基于政策文本量化分析发现，现行银发经济政策工具中，环境型占比46.6%，供给型占比41.1%，需求型仅占12.3%。这意味着当前政策以优化发展环境和资源供给为主，但消费补贴、服务购买、价格改革等需求侧激励工具显著短缺。黄石松指出，这一结构性失衡导致"环境—供给—需求"三角断裂，制约了有效需求向真实消费行为的转化。在事业与产业协同层面，研究揭示了双重困境：一是养老事业短板导致老年人支付能力不足，“买不起相应的养老服务”；二是产业社会化分工不充分、产业链不完整，“有钱买不到服务”。长期护理保险仍处49个地区试点状态，基本养老服务清单落实和普惠型养老覆盖面有待扩大。在科技赋能层面，涉老科技企业"小、散、专"特征明显，体系化研发能力不足，不同地区数字基础设施差异导致老年人技术消费呈现"补救类"与"预防类"的分化。研究建议，“十五五"期间应提高银发经济政策与宏观经济政策的协同性，尽快推动长护险全国正式建立，完善养老服务价格改革和财政补贴制度改革，构建以市场为导向、应用场景为支撑的开放创新格局。

聚看点评：政策工具从"供给驱动"转向"需求牵引”，是银发经济从"政策热"走向"市场热"的关键一跃。长护险全国扩围的进度，将直接决定产业需求的释放节奏和市场化服务的定价基准。

信息来源：中国人民大学国家发展与战略研究院｜2025-07-30｜https://nads.ruc.edu.cn/zkdt/xzgd/a109f6306d4f4befa35eac582c4326e4.htm