人大智库报告：我国银发经济呈现四大新进展，政策工具结构性失衡待解

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员黄石松撰文梳理《关于发展银发经济促进老年人福祉的意见》实施一年多来的进展与问题。报告指出，我国银发经济呈现四方面新进展：一是"中央统筹—部门协同—地方细化"的多层次政策体系基本成型；二是市场主体持续活跃，截至2024年末养老服务相关企业约16万家，同比增长24.36%；三是消费升级明显，银发族购买教育培训、珠宝首饰成交额较2019年同期分别增长284%、201%；四是智慧养老亮点纷呈，50岁及以上网民占比升至34.1%。

同时，报告提出三方面突出问题。其一，政策工具结构性失衡：环境型政策占比46.6%，供给型占41.1%，需求型仅12.3%，消费补贴、服务购买等需求侧激励显著短缺。其二，银发事业与产业协同效应未有效释放，基本保障制度不完善导致"老年人买不起服务"，而产业社会化分工不充分又导致"有钱买不到服务"。其三，科技赋能路径尚需优化，涉老科技企业"小、散、专"，机器人物理定位、深度学习算法等核心技术待突破。

报告建议"十五五"时期优化路径：提高银发经济政策与宏观经济政策的协同性；推动事业与产业双向赋能；破解供需对接的体制性障碍；推动银发科技创新与产业创新深度融合。

聚看点评：黄石松的分析戳中了银发经济的核心悖论：潜在需求不等于有效需求。政策工具从环境型向需求型倾斜，可能是"十五五"期间打破"叫好不叫座"困局的关键变量。

信息来源：中国人民大学国家发展与战略研究院｜2025-07-30｜https://nads.ruc.edu.cn/zkdt/xzgd/a109f6306d4f4befa35eac582c4326e4.htm