黄石松：政策与市场双轮驱动下银发经济的新进展与路径优化

中国人民大学国家发展与战略研究院教授黄石松撰文分析银发经济发展态势。文章指出，自2024年1月国办发布银发经济意见以来，我国正在形成中央统筹、部门协同、地方细化的多层次银发经济政策体系。截至2025年4月底，中央国家机关多部门联合出台的配套文件超过10项，绝大多数省份已出台实施方案。市场层面，截至2024年底，我国养老服务相关企业约16万家，比2023年底增长24.36%，其中康复护理、老年教育、医疗疗养增速分别为36.05%、34.15%、31.26%。2025年5月，央行宣布设立5000亿元服务消费与养老再贷款。消费升级趋势明显，银发旅游人数已占全国旅游总人数的20%以上，适老化改造市场预计到2029年将突破4000亿元，2024至2029年复合增长率达20%以上。但文章也指出三方面问题：政策工具之间的协同性不足、银发事业与产业的协同效应尚未有效释放、科技赋能银发经济的路径尚需优化。部分领域出现同质化竞争和价格内卷，有学者认为当前对银发市场规模的估计过于乐观，一些领域已出现产能过剩。

聚看点评：黄石松的分析揭示了银发经济政策热与市场冷的结构性矛盾，5000亿再贷款是重要信号，但资金如何精准触达有真实服务能力的运营主体仍是待解难题。

信息来源：中国人民大学国家发展与战略研究院｜2025-07-30｜https://nads.ruc.edu.cn/zkdt/xzgd/a109f6306d4f4befa35eac582c4326e4.htm