复旦发布2025老龄政策报告：银发经济与养老服务成年度"双核心"

2025年12月，复旦大学老龄研究院发布《中国老龄政策发展报告（2025）》。报告显示，截至2025年12月初，国家层面累计发布老龄领域专项政策文件37份，40个国家层面的党委、政府及群团部门参与政策制定，呈现数量多、质量好、有突破的新态势。

从政策内容看，银发经济与养老服务成为年度老龄政策的"双核心"议题。从发文形式看，23件政策文件为多部门联合发布，占比62%，跨部门协同已成为常态。从牵头部门看，民政部与全国老龄办作为主要牵头单位，主导发布13项政策，占比35%。报告归纳2025年中国老龄政策八大特点：政策目标从保障"老有所养"转向促进"老有所为"与"老有所养"相结合；财政支持逻辑革新，以消费补贴撬动养老服务市场；医养结合从资源整合迈向高质量发展；银发经济细化落实，形成金融与科技双轮驱动；老年人权益保障实现司法保护与行政保护结合；标准与人才等关键要素持续强化；构建以人为本的老年友好社会；“大老龄"工作格局基本形成。

地方层面呈现体系化、产业化、协同化三大特征。体系化表现为地方密集出台养老服务体系建设政策；产业化聚焦银发经济、消费促进等具体领域；协同化体现为跨部门、跨区域政策合作增多。报告同时列出2025年十项老龄重点政策，涵盖普惠养老服务、养老护理员职业技能等级认定、银行业保险业养老金融、老年人社会参与、失能老年人消费补贴、医养结合促进行动等领域。展望"十五五”，报告提出以推动老龄事业高质量发展为中心，以完善制度体系为目标，以深化改革为路径，破解长期困扰老龄事业发展的痛点与堵点。

聚看点评：多部门联合发文占比超六成，意味着银发经济已从单一部门事务上升为国家系统性工程。“十五五"期间，政策落地的执行效率与跨部门协同机制将成为关键考验。

信息来源：复旦大学老龄研究院｜2025-12-09｜https://ageing.fudan.edu.cn/b5/23/c51432a767267/page.htm