全球老龄化应对战略：国际经验与十五五中国路径

中国社会科学院郑秉文教授撰文梳理全球老龄化应对战略的国际比较。联合国将老龄化进程分为三阶段：65岁以上占比7%为老龄化社会，14%为深度老龄化，20%为超级老龄化。截至2023年，全球约100多国进入第一阶段，约60国进入第二阶段，20余国进入第三阶段。日本以29.1%的老龄人口占比居首，已进入第三阶段。中国2001年进入老龄化社会，2021年进入深度老龄化，第一阶段到第二阶段仅用20年，与日本、新加坡、韩国同属后来居上的高速转型组。联合国预测中国将于2032年进入超级老龄化，第二阶段到第三阶段仅用11年。发达国家应对举措分为三大类：一是战略规划，如日本1995年建立内阁直属老龄社会政策委员会，韩国2024年设立人口战略部并宣布人口国家紧急状态；二是社会保险改革，包括延迟退休、参数式与结构式养老金改革、医保支付方式迭代、长期护理保险建制；三是老年友好型社会建设，涵盖就地养老、养老服务业产业化、防止老年歧视、提高法定退休年龄。郑秉文指出，中国人口规模将从2024年的14.2亿降至2100年的6.4亿，降幅55%，远超发达国家7.8%的降幅，老龄化严峻程度为历史罕见。

聚看点评：国际比较的价值不在于复制，而在于识别制度前提。日本有百年老龄化历程和积累制养老金基础，德国有俾斯麦传统的社会保险文化，这些前提中国并不具备。真正的启示是：应对老龄化没有后发优势，时间窗口一旦关闭，制度成本将指数级上升。中国需要以比发达国家更大的决心，在十五五期间拿出一揽子人口安全战略。

信息来源：新浪财经/郑秉文｜2025-01-22｜https://finance.sina.com.cn/zl/insurance/2025-01-22/zl-inefvcyh8990429.shtml