民政部等11部门发文：互助性养老有了国家路线图，2030年社区覆盖率要达70%
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邻里帮忙、低龄老人照顾高龄老人，这些民间自发的互助养老做法，第一次有了全国性的制度安排。民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（民发〔2026〕11号），将互助性养老服务定义为通过邻里或村（社区）居民间互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性的养老服务，并给出明确时间表：到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%；到2035年，互助性养老服务组织化程度进一步提高。
邻里帮忙、低龄老人照顾高龄老人，这些民间自发的互助养老做法，第一次有了全国性的制度安排。民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（民发〔2026〕11号），将互助性养老服务定义为通过邻里或村（社区）居民间互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性的养老服务，并给出明确时间表：到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%；到2035年，互助性养老服务组织化程度进一步提高。
文件划出了三条主线。
其一，服务模式分层落地。城市社区以村干部、社区工作者、楼门长等为骨干，以低龄健康老年人为主体组建互助服务队伍，围绕助餐、助洁、助行、助医、助急、助康六类需求开展服务，目标是让特殊困难老年人平时有人问、难时有人帮、病时有人管。农村则以邻里互助、多户搭伙、结对帮扶为主，推广互助幸福院等模式，允许整合乡镇敬老院、农村幸福院、闲置学校，改扩建为适宜老年人居住的互助养老社区。
其二，时间银行机制被重点点亮。意见提出依托养老服务信息系统建立统一的互助服务时间（积分）管理系统，鼓励建立跨区域通存通兑平台，探索把本人服务时间转让给直系亲属使用，或兑换为养老服务、社会实践学分。低龄老人今天付出的服务，可以在未来兑换成别人对自己的照料。
其三，钱从哪里来有了说法。文件明确了政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点的多元筹资思路，地方留成福利彩票公益金可用于支持互助养老服务，有条件的地方还可为参与服务的互助人员购买意外伤害保险。
此外，文件还鼓励探索物业加互助养老，发挥物业企业常驻社区的优势；设施建设坚持宜建则建、宜改则改、宜租则租，支持改造利用闲置房屋和社区空余场地。
聚看解读
这份文件值得注意的不是某一条举措，而是它把互助养老从民间自发变成了制度供给。全国3.2亿60岁以上人口中约九成居家养老，专业机构床位覆盖不了、市场化服务又下沉不到的群体，恰恰需要互助网络补位。对从业者而言，三个信号值得跟进：时间银行通存通兑如果落地，将催生养老服务积分运营的新角色；物业加互助养老写入文件，物业企业进场有了政策依据；存量设施改造的政策口子打开，改造服务商的空间可能比新建更大。覆盖率硬指标摆在2030年，地方政府的采购与补贴节奏会随之加快，相关服务商宜尽早布局。