民政部印发城乡三级养老服务网络建设管理指引：县域统筹、失能照护、认定管理三管齐下

2026年7月8日，民政部印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，对县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心和村（社区）养老服务站点的设置方式、功能定位和运行机制作出系统规定。文件要求省级民政部门依据"十五五"养老服务规划倒排工期，将任务分解到市县，并推动三级网络建设纳入重大工程项目和"为民办实事"项目。

《指引》的核心设计体现三个层次。县级层面，整合特困人员供养服务机构、养老服务信息系统和指导中心力量，强化县域资源统筹协调。乡镇层面，区域养老服务中心需根据需求设置全日集中照料床位，面向失能失智老年人家庭照护者开展培训。村级层面，因地制宜推进站点建设，通过邻里互助、结对帮扶、设立农村助老员等方式开展互助性服务。

文件特别强调以失能刚需为导向扩大普惠供给。县级平台要强化失能失智照护示范和行业指导；乡镇中心须具备全日照料能力；社区嵌入式设施要发展居家上门服务。此外，地市级民政部门负责对建成的县级平台和乡镇中心逐一认定，符合要求的须在全国养老服务信息平台上标注，省级民政部门据此加强数据统计和工作进度监测。

聚看点评：三级养老服务网络的核心价值在于把养老服务的组织单元从机构下沉到社区和村级。但组织网络不等于服务能力，最大的考验在于专业护理人力的县域配置是否跟得上设施建设的节奏。没有人的网络只是空壳。

信息来源：民政部门户网站｜2026-07-08｜https://www.mca.gov.cn/n152/n165/c1662004999980011819/content.html