2026年政府工作报告定调银发经济：从兜底保障到产业驱动的战略转轨

2026年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出"制定推进银发经济高质量发展的措施"，这是该表述首次写入政府工作报告。从2024年"加强老年用品和服务供给"到2025年"完善发展养老事业和养老产业政策机制"，再到2026年"高质量发展"，三年政策演进勾勒出一条清晰信号线：养老从民生兜底正式纳入经济增长的新引擎序列。报告同时首次将"养老金融"作为独立支持方向，首次将"旅居养老"纳入国家层面政策支持体系，并明确提出"实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目"“积极开发老年人力资源"“实施康复护理扩容提升工程"等七项具体部署。“十五五"规划纲要进一步要求养老机构护理型床位占比提高到73%，为产业投资逻辑从追求床位数量转向提升护理质量设置了硬指标。

聚看点评：政策重心从"有没有"转向"好不好”，意味着企业核心竞争力从"能不能拿到补贴"转向"能不能在支付体系中找到不可替代的位置”。银发经济的分水岭已至。

信息来源：聚看JUCAP｜2026-07-22｜https://jucap.com/research/report/2026-07-22-9ba7f81e/