中央深化养老服务改革意见发布：2029年基本建成三级养老服务网络

中共中央、国务院近日印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，提出到2029年养老服务网络基本建成，到2035年适合我国国情的养老服务体系成熟定型的阶段性目标。这是继2024年1月国办银发经济文件之后，养老服务领域又一顶层制度设计。

意见明确加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。县级层面依托特困人员供养服务机构建设综合养老服务管理平台，承担兜底保障、服务示范、行业指导等综合功能。乡镇（街道）层面依托敬老院等改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介作用。村（社区）层面采取"中心+站点"方式发展嵌入式社区养老服务设施，建设"一老一小"服务综合体。

在养老服务形态方面，意见要求贯通协调居家、社区、机构三类形态。巩固居家养老基础，探索为失能老年人建设家庭养老床位，开展家庭成员照护技能培训。强化社区养老依托，推行"社区+物业+养老服务"模式，探索"养老顾问"服务。优化机构养老专业支撑，推进机构分类改革：兜底保障型收住特困与经济困难失能老人，普惠支持型面向全体老年人，完全市场型实行优质优价。

意见同时提出构建事业、产业、社会三方协同机制。政府主导兜底性与普惠性供给，市场按市场化原则参与，社会通过志愿服务、慈善信托等方式参与。要素保障方面，意见要求加快建立长期护理保险制度，研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用，完善全国统一的养老服务信息平台。

聚看点评：三级网络、三类形态、三方协同的框架设计，标志着养老服务从"机构中心"向"网络中心"转型。关键在于基层执行力：县级平台能否真正统筹资源，社区站点能否可持续运营，将决定制度设计的落地成色。

信息来源：中国政府网｜2025-01-07｜https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996775.htm