人民日报：养老事业与产业协同需以清单制度厘清边界

7月2日，中国人民大学公共管理学院教授胡宏伟在《人民日报》理论版撰文，阐述养老事业与产业协同发展的着力点。文章指出，十五五规划纲要将银发经济上升为国家战略，为养老服务高质量发展提供指引。

文章分析，到2035年60岁以上人口将突破4亿，占比超30%。老龄化与家庭小型化、少子化叠加，单靠政府或市场均难满足多元需求。推动协同需政府保基本兜底线，同时激发市场活力，实现社会效益与经济效益统一。

文章提出三方面着力点：一是清单制度厘清边界，完善基本养老服务清单并动态调整，既兜牢底线又为产业预留空间；二是政策组合激活动能，统筹财税土地金融工具，通过PPP、贷款贴息、风险补偿降低社会资本门槛；三是全链条标准夯实基础，构建养老服务标准体系，加快重点标准制修订。

在供给体系方面，文章强调夯实居家社区养老基础，优化机构养老支撑，发挥公办机构兜底作用，引导社会力量兴办普惠机构，发展高端机构适配改善型需求，推进医养结合，引导互联网、地产、保险、医疗等行业跨界融合。

聚看点评：事业与产业边界厘清是协同前提。清单动态调整机制尤为关键，边界过宽挤出市场，过窄则保障不足。顶层思路已从单向兜底转向双向赋能。

信息来源：人民日报理论版｜2026-07-02｜http://theory.people.com.cn/n1/2026/0702/c40531-40752108.html