国办银发经济1号文落地周年：26条举措七大领域政策框架逐步成型

2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），作为首个以"银发经济"命名的国务院文件，从七大领域提出26条举措，系统勾勒养老产业发展蓝图。

文件将银发经济定义为"向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和"。七大领域包括：发展民生事业（助餐、助老、健康、照护、文体、农村养老）、扩大产品供给（经营主体、产业集群、品牌化、标准化、消费渠道）、培育潜力产业（老年用品、智慧健康养老、康复辅具、抗衰老、养老金融、旅游、适老化改造）、强化要素保障（科技、用地、财政金融、人才、数据、反诈）。

在产业促进方面，文件明确在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。在消费端，要求结合春节、重阳节等传统节日及"敬老月"活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，支持设立银发消费专区。

在制度创新方面，文件提出开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点，支持符合条件的养老项目发行基础设施REITs，鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。

聚看点评：1号文将银发经济从"社会福利"重新定义为"经济活动总和"，政策重心从保基本转向促产业，为后续长护险、养老金融等专项政策奠定框架基础。

信息来源：中国政府网｜2024-01-15｜https://www.gov.cn/zhengce/content/202401/content_6926087.htm