养老服务改革顶层设计出台：三级网络、三类形态、三方协同

2025年1月，中共中央、国务院联合发布《关于深化养老服务改革发展的意见》，首次以中央文件形式对养老服务体系建设进行系统性顶层设计，明确了2029年与2035年两阶段目标。

文件提出构建"三级养老服务网络"：县级建设综合养老服务管理平台，统筹县域资源；乡镇（街道）依托敬老院改扩建为区域养老服务中心；村（社区）采取"中心+站点"模式发展嵌入式养老服务设施。三级网络意在打通城乡养老服务资源调配的行政壁垒。

在养老形态上，文件明确"居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑"的供给格局，将养老机构按功能分为兜底保障型、普惠支持型和完全市场型三类，实行差异化收费与监管。兜底型主要收住特困与经济困难失能老人；普惠型由市级政府制定支持办法；市场型实行优质优价。

要素保障方面，文件将"养老金融"单列一条，提出通过专项债券支持养老服务基础设施建设，支持符合条件的养老项目发行基础设施REITs，拓展养老服务信托业务。同时明确研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用。

该文件将养老服务体系建设纳入地方经济社会发展规划，要求各地结合实际推进改革，不搞齐步走与"一刀切"。

聚看点评：养老服务改革从部门文件上升为中央顶层设计，三级网络与机构分类改革是最大制度创新，养老金融与科技单列则释放了明确的产业信号。

信息来源：中国政府网｜2025-01-07｜https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996775.htm