中央定调养老服务改革：2029年初步建成三级网络，2035年体系成熟

2024年12月30日，中共中央、国务院联合印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，首次以中央文件形式系统部署养老服务体系建设。文件明确两个阶段目标：到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强；到2035年，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

文件提出构建"居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合"的供给格局，重点推进三项结构性改革。一是建设覆盖城乡的三级网络：县级综合养老管理平台统筹资源，乡镇区域养老服务中心发挥转介功能，村社区站点采取"中心+站点"嵌入式布局。二是贯通三类服务形态：巩固居家养老基础地位，强化社区依托作用，优化机构专业支撑，并根据服务对象将机构分为兜底保障型、普惠支持型和市场型三类。三是强化失能照护这一基本养老服务的核心，通过家庭养老床位、适老化改造、专业化上门服务等措施，将服务延伸至老年人床边和身边。

在配套机制方面，文件明确加大财政金融支持，支持符合条件的养老项目发行基础设施REITs；加快养老科技研发，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品应用；完善全国统一养老服务信息平台，促进供需精准对接。文件同时要求尊重老年群众意愿，“不搞齐步走、一刀切”。

聚看点评：中央文件将养老服务改革提升至顶层设计高度，“三级网络+三类机构"框架厘清了供给结构。REITs与科技专项的纳入，标志养老产业正从福利事业向准市场化赛道转型。

信息来源：中国政府网｜2025年1月7日｜https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996775.htm