中央定调养老服务改革：三级网络、三类形态、三方协同的2035蓝图

2025年1月7日，中共中央、国务院公开发布《关于深化养老服务改革发展的意见》。文件成文于2024年12月30日，共六大部分、十七条具体措施，从总体要求、网络建设、形态贯通、协同机制、要素保障到组织实施，系统构建了面向2029年与2035年的养老服务改革框架。

在总体目标上，文件明确2029年养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强；2035年养老服务网络更加健全，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。在供给格局上，文件重申居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给结构，并以失能老年人照护作为基本养老服务的重点。

网络建设方面，文件首次以中央文件形式系统提出三级养老服务网络：县级建设综合养老服务管理平台，统筹县域资源；乡镇（街道）依托敬老院或优质民办机构改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护与转介功能；村（社区）层面采取"中心+站点"模式，发展嵌入式社区养老设施与互助性养老服务站点。文件特别提出建设"一老一小"服务综合体，推动老旧小区养老服务设施补足配齐。

形态贯通方面，文件要求巩固居家养老基础，探索家庭养老床位建设，培育专业化上门服务机构；强化社区养老依托，推行"社区+物业+养老服务"模式，将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈；优化机构养老专业支撑，将养老机构分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类，实施差异化管理。医养结合方面，文件要求强化双向转接绿色通道，依法依规赋予养老机构内设医疗机构相应处方权，鼓励开展安宁疗护服务。

要素保障方面，文件提出研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用；完善全国统一的养老服务信息平台；加快建立长期护理保险制度；通过地方政府专项债券、基础设施REITs、养老再贷款等渠道强化养老金融支持。

聚看点评：从"十五五"规划专章到中央文件定调，养老服务改革正从部门推动升级为全党全国部署。三级网络与三类形态的清晰划分，为地方政府的差异化施策提供了制度锚点。

信息来源：新华社/中国政府网｜2025年1月7日｜https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996775.htm