国办26条勾勒银发经济新蓝图：民生兜底、产品供给、产业集群三管齐下

2024年1月15日，国务院办公厅公开发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），以26条具体举措系统部署银发经济发展路径。文件将银发经济定义为"向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和"，明确其涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大的产业特征。

在发展民生事业方面，文件提出七大举措：扩大老年助餐服务，引导餐饮企业、外卖平台与物流企业参与配送；拓展居家助老服务，培育专业助老陪护机构；发展社区便民服务，将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈；优化老年健康服务，加强综合医院老年医学科建设，推动康复护理与安宁疗护服务延伸；完善养老照护服务，对护理型床位与普通型床位实行差异化补助；丰富老年文体服务，建设国家老年大学并推动开放办学；提升农村养老服务，探索乡村旅居式养老等特色产业。

在扩大产品供给方面，文件提出培育银发经济经营主体，发挥国有企业引领示范作用，同时打破不合理市场准入壁垒，发挥民营经济活力；推进产业集群发展，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域规划布局约10个高水平银发经济产业园区；推动品牌化发展，培育龙头企业并支持连锁化、集团化扩张；开展高标准领航行动，在养老服务、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点；拓宽消费供给渠道，引导电商平台与大型商超设立银发消费专区。

在培育潜力产业方面，文件覆盖老年用品创新、智慧健康养老新业态、康复辅助器具产业、抗衰老产业、养老金融产品、旅游服务业态、适老化改造等七大方向。其中明确支持金融机构发展养老财务规划、资金管理等服务，丰富个人养老金产品；推进专属商业养老保险与商业长期护理保险发展；以健康状况取代年龄约束，便利老年人出游；组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台。

在强化要素保障方面，文件提出加强科技创新应用，谋划康复辅助器具、智慧健康养老等领域前瞻性科技攻关项目；完善用地用房保障，新建居住区按人均用地不少于0.1平方米标准配建社区养老服务设施；强化财政金融支持，通过地方政府专项债券、普惠养老专项再贷款等工具支持产业项目建设；推进人才队伍建设，支持普通高校与职业院校增设银发经济相关专业；健全数据要素支撑，依法规范智能化产品中的个人信息收集与使用。

聚看点评：国办26条首次将银发经济从养老事业的政策附属品升格为独立产业赛道，产业集群、产业园区、REITs、养老信托等资本化工具写入国务院文件，意味着银发经济的产业基础设施正在进入政策设计阶段。

信息来源：国务院办公厅/文化和旅游部官网｜2024年1月15日｜https://www.mct.gov.cn/preview/whhlyqyzcxxfw/zhgl/202401/t20240123_950951.html