中国养老服务改革顶层设计出炉：2029年基本建成覆盖城乡的三级网络

2024年12月30日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，这是养老服务领域首部中央层面系统性顶层设计文件，标志着中国养老服务体系建设进入全面提速阶段。

文件提出"两步走"目标：到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强；到2035年，养老服务网络更加健全，全体老年人享有基本养老服务，适合国情的养老服务体系成熟定型。

在供给格局上，文件明确"居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合"的定位，并首次系统提出贯通协调三类养老服务形态的改革路径。居家养老侧重完善家庭养老支持政策，探索家庭养老床位建设；社区养老强调发展嵌入式服务设施，推行"社区+物业+养老服务"模式；机构养老则分类推进兜底保障型、普惠支持型和完全市场型三类改革。

文件还首次提出加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络：县级建设综合养老服务管理平台，乡镇（街道）改扩建区域养老服务中心，村（社区）采取"中心+站点"方式发展嵌入式设施。农村养老服务被纳入乡村振兴战略，要求因地制宜扩大供给。

在要素保障方面，文件涵盖设施规划、财政支持、人才队伍、养老金融和科技信息化五大领域。其中提出加快建立长期护理保险制度，研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用。

聚看点评：此次中央文件首次将养老服务改革提升至国家战略高度，三级网络与分类改革的制度设计具有长期结构性意义。长期护理保险与科技赋能的纳入，显示政策正从兜底保障向主动应对转型。

信息来源：中国政府网｜2025-01-07｜https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996775.htm