国务院26条举措发展银发经济：明确10个高水平产业园区布局

2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，以26条具体举措勾勒银发经济发展蓝图。文件将银发经济定义为"向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和"，明确其涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大的基本特征。

在发展民生事业方面，文件提出七项重点任务：扩大老年助餐服务，拓展居家助老服务，发展社区便民服务，优化老年健康服务，完善养老照护服务，丰富老年文体服务，提升农村养老服务。每条任务均配套具体机制设计，如允许有条件的地方给予老年助餐服务机构运营补助，支持零售服务商拓展助老服务功能，建立居家社区机构之间的服务转介衔接机制。

在扩大产品供给方面，文件强调发挥国有企业引领示范作用，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑；同时打破不合理市场准入壁垒，推动政策、资金、信息直达快享。在区域布局上，明确在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。

在培育潜力产业方面，文件聚焦老年用品创新、智慧健康养老新业态、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、老年旅游等方向。其中提出推进新一代信息技术及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品。

文件还强调拓宽消费供给渠道，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验。

聚看点评：26条举措的覆盖广度超出以往任何一份养老专项文件，从"事业"与"产业"双轮驱动到10个产业园区的空间布局，显示银发经济已被纳入国家产业规划的主流框架。后续关键变量在于地方配套政策的落地速度与园区运营的实质成效。

信息来源：国务院办公厅｜2024-01-15｜https://www.mct.gov.cn/preview/whhlyqyzcxxfw/zhgl/202401/t20240123_950951.html