中央明确养老服务网络时间表：2029年基本建成，2035年成熟定型

2024年12月30日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，提出加快建设适合中国国情的养老服务体系，并设定两阶段目标：到2029年，养老服务网络基本建成，扩容提质增效取得明显进展；到2035年，养老服务网络更加健全，全体老年人享有基本养老服务，适合国情的养老服务体系成熟定型。

文件的核心架构是"三级网络、三类形态、三方协同"。三级网络指县级综合养老管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点，形成自上而下的资源统筹体系。三类形态指居家养老、社区养老、机构养老的贯通协调：居家为基础，社区为依托，机构为专业支撑。三方协同则强调政府主导兜底保障、市场提供多样化供给、社会参与补充服务。

在供给结构方面，文件首次明确养老机构分类改革方向：兜底保障型主要收住特困与失能老年人；普惠支持型面向全体老年人，由市级政府制定支持办法并加强收费引导；完全市场型实行充分竞争、优质优价。同时提出探索"老年父母+残疾子女"家庭共同入住养老机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。

农村养老服务被单列强调。文件要求将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划，鼓励农村集体经济组织发展养老服务，引导城市养老服务机构运营农村设施，促进城乡均衡发展。

聚看点评：意见的价值不在于提出新概念，而在于将"居家社区机构相协调"从原则表述转化为可落地的网络架构。2035年目标设定意味着未来十年养老基建将进入集中投入期，县级平台的统筹职能是关键制度创新。

信息来源：新华社｜2025-01-07｜https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996775.htm