中共中央国务院部署养老服务改革：2029年基本建成覆盖城乡的三级网络

2022年3月，国务院印发《“十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，这是我国应对人口老龄化国家战略的顶层制度设计之一。规划明确，到2025年养老服务床位总量达到900万张以上，养老机构护理型床位占比达到55%，并首次将老龄事业与养老服务体系纳入统一框架推进。

规划从五个维度部署任务：一是健全基本养老服务政策体系，建立老年人能力综合评估制度，完善老年人福利补贴制度；二是发挥公办养老机构兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难的失能失智、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低偿托养服务；三是促进普惠养老服务可持续发展，培育一批以普惠养老为主责主业的国有企业和服务机构；四是强化居家社区养老服务能力，发展"家庭养老床位”，推进适老化改造；五是补齐农村养老服务短板，建立以失能照护为主的县乡村三级农村养老服务网络。

在要素保障方面，规划提出完善用地、财税、金融等支持政策，鼓励金融机构开发符合养老产业特点的信贷产品。同时，规划将养老服务人才队伍建设纳入重要议程，要求到2025年养老护理员持证上岗率达到70%以上。该规划与2024年国办1号文、2025年深化养老服务改革意见形成政策接力，共同构成"十四五"至"十五五"期间我国养老服务制度的主干框架。

聚看点评：从"十四五"规划到2024年国办1号文再到2025年深化改革意见，政策演进呈现从"建体系"到"提质量"的清晰脉络，2029年三级网络建成将是检验政策落地效能的关键节点。

信息来源：国家发改委｜2022-03-25｜https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_1320220.html