中共中央国务院印发养老服务改革发展意见：三级网络、三类形态、三方协同的顶层制度设计

2024年12月30日，中共中央、国务院联合印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，以2029年和2035年为两个时间节点，对养老服务体系建设作出系统性部署。文件核心框架可概括为"三级网络、三类形态、三方协同"。

在三级网络建设上，县级层面依托特困人员供养服务机构建设综合养老服务管理平台，承担兜底保障、服务示范、行业指导、应急救助和资源协调功能；乡镇（街道）层面将敬老院等改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介和资源链接作用；村（社区）层面采取"中心+站点"模式，大力发展嵌入式社区养老服务设施和互助性养老服务站点，并与教育、卫生健康、文化等公共服务设施综合利用，建设"一老一小"服务综合体。

在三类养老服务形态贯通上，居家养老被定位为"基础"，要求完善家庭养老支持政策，探索建设家庭养老床位，培育专业化服务机构上门提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务；社区养老被定位为"依托"，推行"社区+物业+养老服务"模式，将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈；机构养老被定位为"专业支撑"，分类推进兜底保障型、普惠支持型和完全市场型三类机构改革，明确公办养老机构在满足兜底需求后向社会开放空余床位。

在三方协同机制上，政府发挥"事业"主导作用，扩大普惠性、基础性、兜底性供给；市场发挥"产业"配置作用，支持各类市场主体参与，推动养老服务规模化、集群化、品牌化发展，鼓励外商投资享受国民待遇；社会发挥"互助"参与作用，构建基层党组织领导、自治组织协调、社会组织与志愿者参与的支持格局，探索养老志愿服务时间储蓄制度。

要素保障方面，文件提出加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和标准；研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用；完善全国统一的养老服务信息平台，形成统一的老年人和养老服务数据库。

聚看点评：这是中国养老服务领域首次以中央文件形式明确"居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑"的贯通机制，将家庭养老床位、长期护理保险、智慧养老科技等 scattered pilots 纳入统一制度框架，信号意义显著。2029年节点临近，地方配套细则的出台速度将决定政策落地效率。

信息来源：中国政府网｜2025年1月7日｜https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996775.htm