国务院办公厅发布银发经济发展意见：26条举措涵盖助餐、适老用品、抗衰老与养老金融

2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，以26条具体举措首次在国家层面将银发经济定位为"向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和"。文件从民生事业、产品供给、潜力产业、要素保障四个维度展开部署。

在民生事业端，文件要求扩大老年助餐服务，引导餐饮企业、物业企业、外卖平台等多元主体参与，允许有条件的地方给予运营补助或综合性奖励。拓展居家助老服务，培育专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源。优化老年健康服务，加强综合医院老年医学科建设，推动康复医院、护理院和安宁疗护机构发展，扩大中医药在养生保健领域的应用。完善养老照护服务，对普通型床位和护理型床位实行差异化补助，增设认知障碍老年人照护专区。丰富老年文体服务，建设国家老年大学，发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业。

在产品供给端，文件提出培育银发经济经营主体，发挥国有企业引领示范作用，打破不合理的市场准入壁垒，鼓励外商投资的营利性养老机构享受国民待遇。推进产业集群发展，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。推动品牌化发展，培育龙头企业，支持连锁化、集团化发展。

在潜力产业端，文件明确强化老年用品创新，开发功能性老年服饰、保健食品和特殊医学用途配方食品，完善老年用品产品推广目录。打造智慧健康养老新业态，推进可穿戴设备、服务机器人在居家、社区、机构等场景集成应用。大力发展康复辅助器具产业，推动助听器、拐杖等传统器具升级，发展智能轮椅、移位机等产品。发展抗衰老产业，深化皮肤衰老机理研究，加强基因技术、再生医学在抗衰老领域的研发应用。丰富养老金融产品，推进专属商业养老保险发展，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点。拓展旅游服务业态，以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台。推进适老化改造，开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯，推进互联网应用适老化改造。

聚看点评：26条意见首次将抗衰老产业、旅居养老、智慧健康养老等新兴业态纳入国家政策框架，标志着银发经济从"养老服务"单一赛道扩展为涵盖制造业、金融业、文旅业的综合产业生态。10个高水平产业园区的规划布局，预示区域竞争格局即将形成。

信息来源：文化和旅游部｜2024年1月15日｜https://www.mct.gov.cn/preview/whhlyqyzcxxfw/zhgl/202401/t20240123_950951.html