自然资源要素保障深化养老服务改革发展：土地、规划、财政三箭齐发
**2025年12月，自然资源部、民政部、财政部联合印发《关于深化养老服务改革发展的若干措施》配套文件，首次系统性地将养老服务纳入国土空间规划体系，明确养老用地指标单列、划拨用地优先供给、存量用地兼容改造三大土地政策工具。
文件核心要点包括：一是将养老服务设施用地纳入国土空间总体规划，要求新建城区和住宅小区按标准配套建设养老服务设施；二是对利用闲置厂房、学校、医院等存量土地和房屋兴办养老机构的，允许在五年内继续按原用途使用；三是简化养老机构建设项目审批流程，推行"一窗受理、并联审批"模式。
财政部同步明确，对符合条件的养老服务设施建设项目，地方政府专项债券予以优先支持。这一政策组合拳标志着养老服务从"行业管理"向"要素保障"的根本性转变，为2026年银发经济基础设施大规模落地扫清了制度障碍。
市场反应方面，文件发布后一周内，A股养老地产板块平均涨幅达6.3%，万科、保利发展等房企加速布局社区嵌入式养老项目。**
聚看解读
土地指标单列是政策最大突破。过去养老项目最大的痛点是用地性质模糊、审批周期长，导致社会资本观望情绪浓厚。此次三部门文件将养老用地从"兼容用地"升格为"专项保障"，配合五年过渡期政策，实质是给存量改造打开了时间窗口。对地产转型企业而言，这是从住宅开发向养老运营切换的政策绿灯，但核心能力缺口——运营服务能力——依然需要补课。