民政部等八部门联合发文培育养老服务经营主体，银发经济政策再升级

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2025年12月25日，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、市场监管总局、国家知识产权局等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（民发〔2025〕66号），于2026年1月13日正式发布。该文件是贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》的重要配套举措，标志着我国银发经济政策体系从顶层设计进入全面落地阶段。

《若干措施》围绕品牌化建设、市场供需对接、科技赋能、优化发展环境、要素扶持五大方向提出14条具体举措。品牌化方面，支持连锁化养老服务经营主体设置品牌标识，推动省级民政部门规范服务主体名称标牌；市场供需方面，推动一刻钟便民生活圈建设，引导家政企业进入社区，支持移动助浴车进社区，推广老年消费"时尚潮品"；科技赋能方面，鼓励将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用到老年人健康监测中，促进养老服务机器人产业发展，探索脑机接口、外骨骼机器人等前沿技术；环境优化方面，明确在养老服务政府采购中不得设置隐性门槛，加快制定老年用品和养老服务国家标准，建立银发产品认证制度；要素扶持方面，强化土地供给，新增和存量建设用地优先保障养老服务设施，推行"一床一码"动态监管。

截至2025年底，全国养老机构共4.17万家，从业人员72.2万人，民营养老机构占比52.2%，民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比71.9%。

聚看点评

八部门联发文件体现银发经济的政策协同力度显著加大。从品牌化到科技赋能，政策覆盖从供给侧到消费端的全链条。其中"禁止隐性门槛"和"一床一码"监管对打通市场壁垒具有关键意义。