中国十五五规划纲要首提银发经济统计制度：从政策红利到制度基建
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2026年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将"积极应对人口老龄化"上升为国家战略的核心章节，首次明确提出"完善银发经济统计"制度框架。纲要在第九十四章"完善城乡养老服务网络"中部署：健全养老事业和产业协同发展政策机制，推动老有所养、老有所为、老有所乐。具体举措包括大力发展银发经济、丰富适老化产品和老年服务供给、培育银发经济龙头企业和知名品牌、探索建立银发产品认证制度。值得注意的是，纲要首次将银发经济纳入国家统计体系，要求完善银发经济统计，为政策评估和产业监测提供数据基础。在老年人力资源开发方面，纲要提出稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位。此外，纲要还强调扩大老年教育资源供给、发展老年大学、加强公共设施适老化改造、持续开展"智慧助老"行动。国家发改委在配套解读中指出，银发经济统计制度的建立标志着中国银发产业从政策激励阶段进入制度规范阶段，为后续产业投融资、税收优惠和监管执法提供量化依据。
聚看点评
银发经济统计制度入规，意味着产业从此有了"温度计"。数据基建先行，才能精准投放政策弹药，避免资源错配与重复建设。