银发产业动态简报 2026-10-22

聚看银烛 | JC-RESEARCH

本日焦点： 民政部养老助残智能康复辅具项目入选首批国家标志性重大应用场景，2028年产业规模目标破万亿。14部门三年行动方案设定硬指标：规上企业500家、关键技术50项、重点产品80项。政策锚定与技术成熟、消费破冰三线交汇，辅具产业正式进入国家场景落地周期。

一、银发政策 | 国内

三部门印发《关于进一步完善价格形成机制推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》（发改价格〔2026〕1476号），首次国家层面界定普惠支持型养老机构范围与价格形成规则。

洞察： 定价规则为辅具租赁服务嵌入普惠体系提供国家级价格锚点。

二、智慧科技 | 国内

民政部养老助残智能康复辅具项目入选首批国家标志性重大应用场景。三年行动方案聚焦脑机接口、康养机器人等6至8个重点子行业。当前产业规模7300亿元，市场主体24万家，产品超1万种。

洞察： 产业核心瓶颈不在制造端，在适配服务和消费端。上海35个试点5.86亿元投入、11.3万套租赁、91.68万人次服务，验证社区租赁是触达家庭的最有效通道。

三、银发消费 | 国内

青岛敬老月+银发消费季48项活动贯通"吃住行医康养游学乐"全场景，康复辅具进社区为关键一环。

洞察： “去医疗化"场景直击辅具消费心理门槛。上海"乐无忧小屋"30%补贴带动销售额同比增长40%。助行产品2025年1-4月同比增速1032.1%，辅具从医疗刚需向生活改善品类迁移。

四、银发政策 | 海外

日本令和9年度介護保険事務処理変更点5份参考资料经WAMNET公开。

洞察： 日本将辅具租赁纳入保险给付，自付仅10%至30%——保险购买的是"维持生活功能"服务而非产品。“十五五"长护险辅具租赁市场预计2000亿元。

五、养老产业 | 海外

美国养老社区并购冲刺年度纪录：入住率破90%、在建供给不足1.6万套。

洞察： 机构养老供给受限将被动提升居家养老需求。中国居家养老为主流背景下，辅具是居家场景核心基础设施，渗透率提升是系统性趋势。

六、医疗健康 | 海外

Milken Institute发布老龄化与长寿十年报告，50位跨界领袖共议invest/build/shift/connect四主线。

洞察： 辅具在"shift"主线居核心使能位置——从机构向家庭、从人工向技术辅助的模式转变。长寿经济基础设施建设需将辅助技术置于与医疗同等位置。

数据锚点： 2026年康复医疗器械市场预计941.5亿元；家用康复辅具2026年预计568亿元；康养机器人2028年预计破300亿元（年复合增长率22%-28%）；脑机接口康复设备中国市场空间40亿至375亿元。

信源： cncaprc、gov.cn、dzswgf.mofcom、roushikyo-digital、Senior Housing News、Milken Institute