2026两会银发提案全景：25份建议勾勒八大产业方向

2026年全国两会期间，“银发经济"成为代表委员提案的集中议题。据AgeClub梳理，25份聚焦银发经济的提案与建议可归纳为八大方向，涵盖政策制度、消费供给、智能科技、养老服务、文旅出行、医疗健康、养老金融与老年人力资源开发。

在政策制度层面，全国人大代表卢庆国建议分阶段提升农村基础养老金，2026年底前提至300元/月、2030年500元/月、2035年800元/月，预计可直接带动农村消费增量7000-8000亿元。全国政协委员金李提出，当前银发经济面临"叫好不叫座"的供需错配瓶颈，需通过科技赋能降低人工依赖、引导社会资本下沉普惠领域。全国人大代表高子程则建议制定《养老服务法》，将居家、社区、机构养老融合发展纳入法治轨道。

消费供给方面，全国政协委员郁瑞芬建议加快制定适老型食药同源产品国家标准；全国人大代表蔡金钗提出制定《中国老年人吞咽功能适配食品分级技术规范》，并组建国家级适老化食品创新联合体。全国人大代表李秋指出，当前老年消费品存在"表面适老"问题，超六成高龄老人不会使用智能手机申领消费券。

智能科技领域，全国人大代表贾少谦建议聚焦家庭服务、医疗康养、特种作业等垂直场景，避免人形机器人同质化内卷。全国人大代表葛明华披露我国养老护理人员缺口约550万人，建议将养老机器人纳入首台（套）政策范围并给予定额补贴。全国人大代表刘宏志建议将远程慢病管理、智能安全看护等数智服务纳入长期护理保险支付范围。

养老服务方面，全国政协委员于洋提出"五床联动"模式，统筹家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗床位与安宁疗护床位，实现信息一码贯通、服务一键调度、费用一单结算。全国政协委员徐士龙建议建立全国统一养老床位供需监测平台，对空置率持续高于60%的机构推动转型或资源整合。

文旅出行、医疗健康、养老金融与老年人力资源开发等领域亦有密集提案，覆盖破除旅游年龄门槛、阿尔茨海默症早筛、养老服务预付费监管、养老信托普惠化、银发志愿者乡村振兴等议题。

聚看点评：从两会提案密度看，银发经济已从产业概念转化为政策操作层面的全要素议题。护理机器人纳入长护险支付、养老机器人首台套补贴等建议，标志着技术-制度-支付的三方衔接进入立法议程。

信息来源：AgeClub/卫元祺｜2026年3月9日｜https://www.ageclub.net/article-detail/8486