政府工作报告部署'十五五'养老服务网络，中度以上失能老人每月最高补贴800元

养老照护 > 机构养老服务

2026年3月5日，国务院总理在第十四届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告，部署"十五五"期间养老服务体系建设。国务院研究室主任沈丹阳在国务院新闻办吹风会上表示，“十五五"期间将支持建设2000家县级综合养老服务管理平台，推动乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率超过80%，确保基本建成县乡村三级养老服务网络。

在消费端支持方面，经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，自2026年1月1日起可申请每月最高800元的养老服务消费补贴。补贴采用消费券形式发放，其中居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40%。此举旨在将财政补贴直接转化为老年人的实际消费能力，激活养老服务市场内需。

在制度创新方面，有关部门将推出推进银发经济发展三年行动计划，进一步推进养老事业产业协同发展。此外，关于长期护理保险，截至2025年底已覆盖近3亿人，惠及超330万失能群众，但缺乏可持续的资金支持和完备的服务供给成为扩围的主要制约。报告还明确延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策，并在大规模设备更新中纳入养老机构设备更新支持。

聚看点评

“十五五"2000家县级平台+80%覆盖率的目标，明确了养老服务从城市向县域下沉的战略方向。800元失能补贴的消费券设计（居家50%/机构40%抵扣）既体现了对家庭养老的优先支持，也保留了机构养老的引导空间。长护险扩围的制约因素从"制度设计"转向"资金和服务供给”，标志着试点工作进入深水区。