十五五规划纲要草案解读：银发经济写入国家战略，护理型床位占比目标73%
养老照护 > 适老化空间改造
2026年3月9日，国家发展改革委在解读十五五规划《纲要（草案）》时，系统阐述了应对人口老龄化的政策框架。规划明确将培育壮大银发经济、健全养老服务网络列为十五五时期投资于人的重点领域。具体目标包括：推进长期护理保险制度建设，发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助性养老，改造升级2000个公办养老机构，实现养老机构护理型床位占比达到73%。在支持老有所为方面，规划提出加强公共设施适老化改造，拓展适合老年人的多样化就业岗位，优化就业与社保方面的年龄限制，深入开展银龄行动。老有所乐方面则强调强化老年人优待与权益保障，发展老年大学，丰富适老化产品与服务供给。发改委社会发展司司长刘德春指出，老是我们的财富，小是我们的未来，一老一小服务是广大群众关心的现实问题。十五五规划专门用两章分别阐述积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会，显示出顶层设计的高度。值得关注的是，73%的护理型床位占比目标较此前政策进一步量化，意味着未来五年养老机构将从数量扩张转向质量提升，对康复护理、医养结合类运营主体提出更高能力要求。
聚看点评
护理型床位占比73%首次进入五年规划量化指标，机构养老赛道将面临强约束下的结构性洗牌。