上海发布服务业“十五五”规划：银发经济列为重点增长极，长护险与智慧养老双轨并进
养老照护 > 适老化空间改造
2026年6月1日，上海市人民政府办公厅正式印发《上海市服务业发展“十五五”规划》，首次将银发经济置于服务业高质量发展的重要增长极位置。规划明确提出，鼓励社会力量投资专业养老机构，推动社区嵌入式养老与居家养老的多元化发展，同时加强医养结合和养老服务技能人才的供给保障。
在科技应用层面，规划要求推进智慧养老设施与科技应用场景的系统性建设，重点覆盖助浴、陪诊、适老化改造、康复辅具租赁等高频刚需领域。与此同时，上海市对长期护理保险（长护险）机制提出优化方向，并明确支持个人养老金、第三支柱商业养老保险及养老理财产品的规范创新。规划还提出面向家庭、养老、文旅、商业等场景的具身智能整机产品开发，推动机器人从单一任务执行向通用智能和场景化精细服务跃升。在心理健康领域，AI心理测评、智能疏导、虚拟陪伴等新型服务形态也被纳入政策支持范畴。
聚看点评
上海将银发经济写入市级服务业五年规划，意味着养老产业从民生保障层面向经济增长引擎的转型获得制度确认。长护险优化与智慧养老设施建设的双轨推进，将直接撬动技术端与服务端的协同投入。具身智能与心理健康服务的纳入，则表明政策制定者对老龄需求已从“生存照护”延伸至“品质生活”的深层认知。